創新體制機制拓展發展空間

　　——聚焦國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》③

　　日前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，部署了7個方面主要任務，提出一系列首創性、引領性、突破性政策舉措，為山東深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展注入源頭活水。其中，對“促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統”“創新體制機制，建設改革開放新高地”等提出明確要求。

　　構筑高質量發展空間動力系統

　　促進城鄉區域協調是推動綠色低碳高質量發展的內在要求。《意見》從構筑高質量發展空間動力系統的角度，提出推動山東半島城市群集約發展，打造黃河流域增長極。

　　山東省宏觀經濟研究院院長張中英認為，山東半島城市群地處黃河下游、陸海兼備、承接南北、聯通“一帶一路”，連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮化戰略布局中的重點城市群，在全國發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。“推動山東半島城市群集約發展，打造黃河流域增長極，為推動黃河流域生態保護和高質量發展、改善城鄉人居環境和居民生活品質帶來重要機遇。”張中英說。

　　近年來，山東堅持中心引領、圈層支撐、融合互動，逐步優化“一群兩心三圈”區域布局。省發展改革委區域發展政策處處長王小伶表示，進一步提升省內區域協調聯動發展水平，需要做好“聯動、培強、扶弱”三篇文章。“具體來說，就是強化中心城市、經濟圈和省際聯動，培強縣域經濟、國家級功能區、區域發展戰略支點，強化政策支持，著力補齊區域發展短板。”

　　作為黃河重大國家戰略唯一實體性新區，濟南新舊動能轉換起步區建設蹄疾步穩。成立一年多來，起步區高標準推進規劃提升、空間整合、招商引資、基礎設施建設和體制機制創新，全區地區生產總值等主要經濟指標增幅位居全市前列。“《意見》對高質量建設起步區提出了明確要求，起步區發展迎來又一重大機遇。”濟南市委常委、副市長、起步區管委會主任孫斌說，“起步區將乘勢而上，加壓奮進、快干實干，以新面貌、新思路、新舉措全力開創高質量建設起步區新局面。”

　　有效市場和有為政府協同推進綠色低碳轉型

　　堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，要以改革創新為根本動力。《意見》圍繞健全動能轉換的市場化機制、建設高效能服務型政府作出一系列針對性部署。

　　市場在資源配置中起決定性作用，廣大市場主體的行為導向，決定著綠色低碳轉型的成色。利用亞洲開發銀行、聯合國氣候基金(GCF)等4億美元，山東發展投資集團發起設立總規模100億元的山東綠色發展基金，成為世界上首次利用國際金融組織資金設立的市場化碳中和基金，重點支持省內節能減排、環境保護、清潔能源、循環經濟、綠色制造等領域，實施期內預計減少二氧化碳排放3750萬噸，使750萬人受益。“把綠色發展理念融入企業發展，應該成為國有企業的發展方向，這樣才能更好融入綠色低碳高質量發展先行區建設中。”山東發展投資集團副總經理趙冰說。

　　“未來幾年，山東將著力推進國有企業優化布局、結構調整和兼并重組，促進國有資本向綠色低碳新興產業集中。”省國資委有關負責同志表示。

　　加強數字政府建設是引領驅動高質量發展的重要舉措。目前，山東規劃建設了全省一體化大數據平臺，構建形成“橫到邊、縱到底”的全省一體化數據資源體系。“凡是通過電子證照、數據共享可以獲取的信息，不再要求企業和群眾提供相應材料，年底前將實現常用50項證照證明的全面應用。”省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男說，“我們將不斷夯實數字發展底座，打造場景牽引、數據驅動、智能高效的數字政府。”

　　《意見》賦予山東更大改革自主權，在科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域優先開展探索實踐。“我們要抓住這難得的機遇，建立完善一攬子有利于綠色低碳高質量發展的財政金融、土地、價格、生態環境等政策體系，促進產業綠色低碳轉型。”山東省科學院生態研究所所長、研究員許崇慶說。

　　拓展對外開放合作新優勢

　　近年來，山東主動服務和融入新發展格局，在打造對外開放新高地上取得積極成效。《意見》注重在對外開放合作上探索創新，特別是首次提出“發揮與日韓等東亞國家深度合作優勢，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加大開放合作力度，創建中日韓地方經貿合作示范區”，為山東深化對外開放給予有力政策支持。

　　今年是中韓建交30周年，30年來魯韓經貿合作日益密切。山東社科院國際經濟與政治研究所研究員劉曉寧說，“在RCEP生效實施、中韓自貿協定第二階段和中日韓自貿協定談判加快推進的背景下，魯韓經貿合作具有巨大發展空間。”

　　“《意見》首次賦予山東中日韓三國框架下地方經貿合作先行先試的重任，為下一步對外開放工作明確了重點突破方向。”省商務廳亞洲處處長馬俊表示，全省商務系統將利用RCEP生效、中日間首次達成自貿協定的契機，繼續深挖與日韓合作潛力，持續強化與日韓強企的溝通，深化中日韓貿易大通道建設，為創建中日韓地方經貿合作示范區貢獻力量。

　　上合示范區是山東開放合作的重要平臺。《意見》提出，發揮上合示范區作用，深化與有關國家在能源等領域的投資合作。目前，上合示范區正謀劃推進青島國際能源交易中心建設，已有8家企業進駐，下步將推動省內各類油氣企業上線交易，力爭年交易額突破200億元。“上合示范區將聚焦搭平臺、創模式、聚產業、強主體，加快打造極具影響力的國際能源交易中心。同時，深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國際合作，引導技術、產品‘走出去’。”上合示范區管委會副主任孟慶勝說。

　　(大眾日報記者 李子路 劉兵 陳曉婉 報道 參與采寫 記者 孫源澤 劉蘭慧)