金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，主題為“加強(qiáng)全球南方合作，推動(dòng)更加包容和可持續(xù)的全球治理”。此次峰會(huì)是印度尼西亞作為新正式成員，以及10個(gè)新晉伙伴國(guó)加入金磚機(jī)制后，舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。
拉美多國(guó)專(zhuān)家和學(xué)者表示，金磚機(jī)制作為全球南方“第一方陣”的代表，其不斷擴(kuò)容和機(jī)制深化，將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力，推動(dòng)國(guó)際秩序朝更加公平合理的方向演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)包容性全球化注入“南方力量”。
他們表示，在拉美國(guó)家中，既有金磚創(chuàng)始成員巴西，也有古巴、玻利維亞等金磚伙伴國(guó)，還有積極加入金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的哥倫比亞，充分體現(xiàn)了金磚機(jī)制所倡導(dǎo)的“開(kāi)放包容、合作共贏”理念正在拉美地區(qū)日益獲得廣泛認(rèn)同與響應(yīng)。
六大議題彰顯發(fā)展中國(guó)家核心關(guān)切
本次峰會(huì)圍繞“加強(qiáng)全球南方合作，推進(jìn)全球治理改革”兩大主軸，設(shè)定六大優(yōu)先議題，涵蓋全球衛(wèi)生與健康、貿(mào)易投資與金融、應(yīng)對(duì)氣候變化、人工智能治理、全球安全體系改革及金磚機(jī)制自身建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
△金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在里約舉行
分析人士指出，這些議題緊扣當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與全球南方面臨的核心挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)出金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的共識(shí)與訴求，也凸顯出發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的集體聲音。
巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所學(xué)者費(fèi)爾南多·布蘭科里表示，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題直接影響糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定，尤其在拉美、非洲與亞洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)更為突出。而人工智能治理則涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)主權(quán)，是南方國(guó)家在數(shù)字時(shí)代爭(zhēng)取平等地位的關(guān)鍵。若無(wú)法制定契合自身利益的規(guī)則，南方國(guó)家可能再次陷入對(duì)歐美主導(dǎo)技術(shù)體系的結(jié)構(gòu)性依附。
布蘭科里說(shuō)，巴西提出這些議題展現(xiàn)出其務(wù)實(shí)且具全球視野的外交思維，不僅在多邊平臺(tái)上堅(jiān)定支持多極化與南南合作，還積極尋求在氣候融資、人工智能等前沿領(lǐng)域提供可行解決方案，強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的議題主導(dǎo)能力。
玻利維亞前外長(zhǎng)費(fèi)爾南多·瓦納庫(kù)尼認(rèn)為，此次峰會(huì)所聚焦的議題，體現(xiàn)出金磚國(guó)家愿意正視全球南方國(guó)家面臨的長(zhǎng)期發(fā)展困境，提供具有現(xiàn)實(shí)可行性的合作機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，金磚合作機(jī)制與傳統(tǒng)的條件性援助模式不同，它堅(jiān)持在平等、互信與非附庸基礎(chǔ)上構(gòu)建發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為南方國(guó)家打破技術(shù)壁壘、提升自主發(fā)展能力提供了制度性空間。
哥倫比亞眾議院外事委員會(huì)主席亞歷杭德羅·托羅表示，在當(dāng)前國(guó)際格局重構(gòu)的背景下，金磚機(jī)制所倡議的議題正好契合南方國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇。唯有在對(duì)等關(guān)系中，發(fā)展中國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和技術(shù)能力躍升。
巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)教授高文勇表示，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于將應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)利益綁定，而忽視發(fā)展中國(guó)家的貧困治理現(xiàn)實(shí)。相比之下，金磚國(guó)家倡議強(qiáng)調(diào)將減貧與綠色議程協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展權(quán)的高度重視。高文勇還表示，金磚國(guó)家在議題設(shè)定上摒棄了歐美國(guó)家那種單向度的“萬(wàn)能公式”，轉(zhuǎn)而以全球南方的發(fā)展邏輯為出發(fā)點(diǎn)，探索更加務(wù)實(shí)可行的發(fā)展方案。
金磚吸引力在拉美持續(xù)增強(qiáng)
本次金磚峰會(huì)召開(kāi)前夕，拉美地區(qū)出現(xiàn)明顯趨勢(shì)，越來(lái)越多國(guó)家希望加入金磚機(jī)制或深化與其合作。2025年1月，玻利維亞與古巴正式成為金磚伙伴國(guó)。6月，哥倫比亞時(shí)任外長(zhǎng)薩拉維亞確認(rèn)，該國(guó)已加入金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行。7月5日，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在里約舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，批準(zhǔn)哥倫比亞和烏茲別克斯坦成為該銀行正式成員。
專(zhuān)家指出，金磚機(jī)制對(duì)拉美國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)，反映出地區(qū)國(guó)家在當(dāng)前全球格局調(diào)整中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即通過(guò)拓展外交空間，減少對(duì)單一大國(guó)或傳統(tǒng)合作體系的依賴。
古巴哈瓦那大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)者安東尼奧·羅梅羅博士表示，金磚機(jī)制為像古巴這樣長(zhǎng)期受到外部制裁的國(guó)家提供了多邊合作與出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，金磚平臺(tái)也為古巴參與全球規(guī)則制定、拓展外交影響力提供了切入口。他表示，古巴可憑借其在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及在拉美加勒比地區(qū)的區(qū)位條件，成為金磚國(guó)家深化在拉美地區(qū)區(qū)域合作的重要樞紐。
△金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行舉行第十次年會(huì)
分析認(rèn)為，金磚合作機(jī)制的另一大特色在于其不同于傳統(tǒng)國(guó)際融資機(jī)構(gòu)的融資模式，尤其是迎來(lái)成立10年的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行對(duì)南南合作的積極促進(jìn)作用。
巴西前總統(tǒng)、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)迪爾瑪·羅塞芙7月5日在新開(kāi)發(fā)銀行2025年年會(huì)上表示，成立十年來(lái)，新開(kāi)發(fā)銀行積極支持全球南方國(guó)家塑造自身未來(lái)，彰顯了持續(xù)包容、公平自主的發(fā)展理念。羅塞芙在致辭中指出，新開(kāi)發(fā)銀行的創(chuàng)立，體現(xiàn)了全球南方不再被動(dòng)接受外部發(fā)展模式，而是積極主動(dòng)塑造自身未來(lái)，并向世界證明發(fā)展不止有一種模式。
托羅表示，哥倫比亞加入新開(kāi)發(fā)銀行體現(xiàn)出其在尋求經(jīng)濟(jì)金融獨(dú)立性方面邁出了重要一步。新開(kāi)發(fā)銀行不僅能為各地基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提供融資支持，也將助力其拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局。
他補(bǔ)充說(shuō)，越來(lái)越多拉美國(guó)家尋求與金磚合作，是在傳統(tǒng)伙伴日益收緊合作空間的背景下做出的理性選擇。金磚機(jī)制為發(fā)展中國(guó)家提供了平等協(xié)商、互利共贏的對(duì)外合作新平臺(tái)。
中巴務(wù)實(shí)合作為“大金磚”注入動(dòng)力
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)與巴西作為金磚機(jī)制創(chuàng)始成員，長(zhǎng)期秉持開(kāi)放包容、互利共贏的精神，在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展高水平合作，不僅為全球南南合作提供范例，也增強(qiáng)了“大金磚”平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用。
在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國(guó)連續(xù)多年穩(wěn)居巴西第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2024年中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)1881.7億美元，同比增長(zhǎng)3.56%。巴西也是中國(guó)在拉美地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。
中巴同為自由貿(mào)易堅(jiān)定支持者，反對(duì)單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義。今年5月，金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)在巴西舉行，與會(huì)各方共同反對(duì)濫施關(guān)稅、違背世貿(mào)組織規(guī)則的保護(hù)主義行徑，呼吁穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
在科技合作方面，中巴在地球資源衛(wèi)星研制方面已合作逾30年，被譽(yù)為全球科技領(lǐng)域的南南合作典范。雙方共同研制的“中巴地球資源衛(wèi)星”系列已達(dá)6顆，目前在軌運(yùn)行的04星和04A星廣泛應(yīng)用于氣象監(jiān)測(cè)、森林保護(hù)與災(zāi)害防治。此外，中巴還在推動(dòng)建設(shè)金磚國(guó)家“遙感衛(wèi)星虛擬星座”，已啟動(dòng)星座數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機(jī)制，將為全球氣候治理、環(huán)境保護(hù)等提供高分辨率遙感數(shù)據(jù)支持。
在國(guó)際事務(wù)中，中巴在俄烏沖突、巴以沖突等方面擁有共同立場(chǎng)，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)共同推出了烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，并共同發(fā)表了《中國(guó)、巴西關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的共識(shí)》聯(lián)合聲明。
布蘭科里表示，中巴在全球治理議題上擁有高度共識(shí)，以平等互信為基礎(chǔ)推動(dòng)多邊外交創(chuàng)新，積極在氣候議題與維護(hù)和平方面發(fā)揮建設(shè)性作用，成為金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
他還指出，在綠色轉(zhuǎn)型方面，中巴高度互補(bǔ)，巴西具備清潔能源資源與減排政策經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)則在新能源技術(shù)與綠色融資方面擁有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。雙方合作形成“資源+技術(shù)+資本”合力，為全球南方國(guó)家提供可借鑒模式。
巴西光伏太陽(yáng)能協(xié)會(huì)執(zhí)行董事羅德里戈·薩瓦伊亞表示，中巴在清潔能源合作上成果顯著，推動(dòng)光伏設(shè)備在巴西實(shí)現(xiàn)大規(guī)模本地化應(yīng)用，有效降低成本，為南南合作開(kāi)辟綠色發(fā)展新路徑。他還表示，金磚國(guó)家有望在今年11月于巴西貝倫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)形成更加公平有效的全球氣候治理機(jī)制。
“大金磚”開(kāi)辟全球治理新空間
2025年初，印度尼西亞正式成為金磚成員國(guó)，繼埃及、伊朗、阿聯(lián)酋等國(guó)之后加入金磚。6月，越南成為第10個(gè)金磚伙伴國(guó)，更多國(guó)家表達(dá)加入意愿。目前，金磚國(guó)家總?cè)丝?/strong>近全球一半，經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)30%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超50%，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算已超過(guò)七國(guó)集團(tuán)。
△金磚國(guó)家工商論壇在里約舉行
巴西總統(tǒng)盧拉7月5日在金磚國(guó)家工商論壇上致辭時(shí)積極評(píng)價(jià)大金磚合作機(jī)制。盧拉表示，當(dāng)前全球GDP有四成由金磚國(guó)家成員貢獻(xiàn)，2024年金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)4%，高于當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率3.3%。當(dāng)前全球保護(hù)主義抬頭，新興國(guó)家應(yīng)共同捍衛(wèi)全球多邊貿(mào)易體系、重塑?chē)?guó)際金融架構(gòu)。
盧拉在致辭中還表示，金磚國(guó)家對(duì)建立全球反饑餓和反貧困聯(lián)盟發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)努力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展，探索生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。
專(zhuān)家認(rèn)為，隨著新成員與伙伴國(guó)不斷加入，“大金磚”機(jī)制日益壯大，將在推動(dòng)全球治理體系改革、實(shí)現(xiàn)南南合作高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，而中國(guó)將在其中繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵推動(dòng)力。
布蘭科里表示，金磚機(jī)制的擴(kuò)容回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際體系中的普遍訴求，展現(xiàn)出非意識(shí)形態(tài)化、多樣性、開(kāi)放性強(qiáng)的協(xié)作新模式。他說(shuō)，新開(kāi)發(fā)銀行為拉美國(guó)家提供了有別于傳統(tǒng)西方金融機(jī)構(gòu)的融資選項(xiàng)，不以資源換資本為前提，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源與可持續(xù)項(xiàng)目的支持，在全球金融治理方面走出了一條新路。
瓦納庫(kù)尼認(rèn)為，“大金磚”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間在自然資源、人口規(guī)模與市場(chǎng)容量的戰(zhàn)略結(jié)合，結(jié)合中國(guó)在科技與產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，將在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理格局中發(fā)揮越來(lái)越重要作用。
高文勇指出，落實(shí)金磚合作機(jī)制的各項(xiàng)議程，無(wú)論推動(dòng)全球治理體系改革，還是應(yīng)對(duì)氣候變化，最終目標(biāo)都應(yīng)落在改善本國(guó)人民生活質(zhì)量上。中國(guó)在消除極端貧困、促進(jìn)共同富裕方面的成就，為全球南方國(guó)家提供了可借鑒的“發(fā)展范式”。中國(guó)將在金磚機(jī)制未來(lái)發(fā)展中，繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧與力量。
