煙臺市人民政府新聞辦公室于12月28日（星期四）上午舉行新聞發布會，邀請煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂；煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超；煙臺市住房城鄉建設局黨組成員、新聞發言人張帥；煙臺市衛健委黨組成員、三級調研員金玲介紹情況。發布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會我們邀請到了：煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂先生；煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩先生；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超先生；煙臺市住房城鄉建設局黨組成員張帥女士；煙臺市衛健委黨組成員、三級調研員金玲女士。

　　下面，請鄭主任介紹有關情況。

　　鄭玉堂：

　　《煙臺市養老服務條例》于2024年1月1日施行，下面我就條例制定的有關情況和主要內容做一下介紹：

　　一、條例的制定背景

　　從第七次全國人口普查數據看，我國60周歲及以上老年人口占比為18.7%，高出聯合國老齡化社會傳統標準8.7個百分點；山東省的老年人口占比為20.9%，高出全國2.2個百分點；而我們煙臺市的老年人口占比達到25.7%，高出全省4.7個百分點，高出全國7個百分點，人口老齡化問題已經非常突出。為積極應對這一問題，加快養老服務發展并使之步入法治化軌道已成為社會共識，迄今有十幾個省、三十余個市出臺了養老服務的地方性法規。因此，加快推進我市養老服務立法，盡快完善養老服務體系建設迫在眉睫。

　　二、條例的制定過程

　　今年6月份，市政府向市人大常委會提出制定《煙臺市養老服務條例》的法規案。市十八屆人大常委會第十次、第十二次會議對條例草案先后進行了審議。市人大常委會法工委在廣泛調研和征求意見的基礎上，認真吸納各方意見和建議，對條例進行了反復研究修改，經市人大法制委員會統一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第十三次會議表決通過。11月30日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議經審查，決定批準《煙臺市養老服務條例》。市人大常委會于12月1日發布公告予以公布，條例將于2024年1月1日起正式施行。

　　三、條例的主要內容和特點

　　《條例》包括總則、養老服務設施規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持與保障、監督管理、法律責任、附則等內容，共九章六十二條，主要內容如下：

　　一是明確社區養老服務設施配建標準。《條例》規定，新建城鎮居住區按照每百戶不少于二十平方米且單體面積不少于三百五十平方米的標準配套建設社區養老服務設施；已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定和標準的，按照每百戶不少于十五平方米的標準補足社區養老服務設施。明確配套社區養老服務設施與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　二是推動養老服務醫養康養融合發展。《條例》規定，養老機構與醫療機構應當開展雙向合作，形成醫療護理與養老服務之間的轉介機制，建立康復病床、醫療巡診、預約就診、雙向轉診、急診急救以及遠程會診等醫療服務綠色通道。衛生健康部門和醫療保障部門應當支持養老機構設立老年醫院、康復醫療中心、護理中心等醫療機構或者在其內部設置衛生室、醫務室、護理站等醫療衛生服務場所。

　　三是明確扶持與保障措施。政府應當設立養老服務專項資金，并根據經濟發展水平和老年人服務需求逐步加大對養老服務的投入。養老服務組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費。政府應當開展養老服務職業技能提升行動，組織養老服務從業人員技能培訓。組織推行長期護理保險制度，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍。

　　四是促進養老服務事業健康發展。民政部門應當建立健全養老服務設施等級評定制度，根據國家、省、市相關標準和要求，組織開展養老服務質量日常監測工作；建立養老服務舉報投訴機制，公布舉報電話、信箱、電子郵箱等，受理有關養老服務的投訴和舉報。

　　就介紹這些。謝謝大家！

　　趙向陽：

　　感謝鄭主任的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　中新社記者提問：

　　民政部門作為養老服務工作責任部門，下一步在貫徹落實《條例》方面，具體有哪些謀劃和考慮？謝謝！

　　徐明浩：

　　謝謝你的提問。下一步，我局將以貫徹落實《條例》為主線，積極應對人口老齡化戰略，統籌推進養老事業與康養產業發展，不斷深化完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，逐步滿足老年人日益增長的養老服務需要。圍繞省市工作部署和“十四五”養老事業發展規劃目標，重點做好以下三個方面工作。

　　一、堅持依法行政，強化養老服務法治保障。

　　《條例》是一部規范我市養老服務行業發展的“基本法”，保障本市養老服務持續健康發展。我們將積極組織開展普法宣傳工作，圍繞社會較為關注的條款、關心的熱點問題進行重點解讀和闡釋，進一步回應社會關切。同時，加強部門間統籌協調，推動法規執行實施，確保各項規定要求落地見效。

　　二、明確發展目標，著力提升養老服務水平。

　　我們將以《條例》為綱目，以滿足老年人日益增長的養老需求的多樣化、多層次為根本目的，緊盯“十四五”規劃目標，著力發展符合煙臺實際的多層次養老服務。一是聚焦基本養老服務。堅持“�；�本、兜底線”原則，進一步完善最低生活保障制度，全面落實城鄉特困老年人供養服務制度，到2025年，有集中供養意愿的特困人員集中供養率保持在100%，失能特困人員集中供養率達到并保持在60%以上，優先支持發展護理型床位，護理床位占比達70%以上。探索建立基本養老服務清單隨經濟社會發展水平動態調整的長效機制，主動精準響應老年人基本養老服務需求，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變；二是聚焦養老服務質量提升。持續提升適老化改造水平和覆蓋面，強化養老服務標準化、管理信息化、隊伍專業化建設，到2025年，新增居家適老化改造達1萬戶，80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率達100%，四級和五級養老機構達到30家以上；三是聚焦居家社區養老服務。鼓勵以失能老年人為重點，以醫養結合養老機構為主體，托管鄉鎮(街道)綜合養老服務中心，連鎖運營轄區日間照料設施和“家庭養老床位”，推動專業養老服務向社區和家庭延伸，打造 “15分鐘養老服務圈”。到2025年底，全市新建家庭養老床位數達到5000張以上。同時，強化家庭贍養老年人的主體責任，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。四是聚焦養老隊伍建設。開展多層次、多渠道的養老服務人才培訓，加強培訓的規范性和系統性。到2025年底，養老護理員崗前培訓率達到100%，養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等工作的專業人員持證上崗率達到100%，實現每百張養老機構床位配備1名社會工作者。

　　三、引導多方參與，實現事業產業均衡發展。

　　一是優化營商環境培育市場主體。鼓勵社會資本參與養老服務，落實養老服務領域公平競爭審查制度。加大養老產業招商引資力度，引進和培育一批旗艦龍頭企業，推進養老服務業向服務專業化、產業規模化、運營連鎖化、發展集團化方向邁進，加快形成帶動性強、產業鏈長、覆蓋面廣、經濟社會效益好的產業集群。支持國企領辦養老產業，當好全市養老服務產業的引領者。二是統籌城鄉養老服務體系均衡發展。優化居家社區養老服務設施規劃建設布局，加強街道和社區養老設施的標準化、規范化建設，全面提升居家社區養老服務品質。構建區市、鄉鎮(街道)、村(社區)、家庭四級養老服務設施網絡，所有養老機構能以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務，綜合照護能力顯著增強，加快補齊農村養老服務短板。三是推動養老事業和養老產業協同發展。在加強公益性、基礎性養老服務業供給的同時，支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康等行業融合發展，培育具有影響力、競爭力、品牌化、多業態融合的服務企業和產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，發展銀發經濟，到2025 年，完成養老產業總投資50億元以上，培育養老服務高質量發展示范企業3家以上，養老服務領域吸納新增就業1萬人以上。我的回答就是這些，謝謝。

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者提問：

　　請問住建部門在打造養老宜居環境方面有哪些工作舉措？

　　張帥：

　　謝謝您的提問。近年來，市住建局認真貫徹落實黨中央、國務院應對人口老齡化工作相關的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，積極將全齡友好型城市建設理念融入到城鄉建設管理的各環節，不斷推進養老服務宜居環境建設，有效提升老年人生活品質。下面簡要匯報一下相關的工作情況。

　　一是積極推進適老化改造。我市積極將適老化改造納入城市更新、老舊小區改造等工作中統籌推進養老服務設施配套，積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造。指導各區市通過整合利用院落、社區各類空間和資源，因地制宜建設社區養老服務設施，開展居家和社區適老化改造，持續改善老舊小區居住環境，不斷滿足老年人生活需要。累計新開工改造城鎮老舊小1300個，惠及居民約35.7萬戶。

　　二是積極推動無障礙環境建設。積極推動與老年人日常生活密切相關的公共設施無障礙環境建設和改造，鼓勵有條件的既有多層住宅加裝電梯。近年來，先后印發《煙臺市創建文明城市-無障礙設施建設導則》《煙臺市城市街道建設導則》《煙臺市人行道鋪裝技術導則》等文件，指導區市按照有關技術規范和行業標準，對市政工程、既有住宅的出入口、公共走道、樓梯等公共部位進行適老化改造。經各部門、各區市政府共同努力，全市無障礙設施建設水平明顯提升，結合城鎮老舊小區改造加裝電梯86部，極大改善了老年人、殘疾人等群體基本無障礙設施需求。

　　下一步，市住建局將貫徹落實《煙臺市養老服務條例》，堅持把應對人口老齡化與城鄉建設管理相結合，繼續指導各區市結合城市更新、老舊小區改造、新建住宅項目等，因地制宜推進適老化改造，大力推行既有多層住宅加裝電梯，大力推動城市養老服務設施、無障礙設施建設。讓老年人在城市生活、社區生活、居家生活中更安全、更便捷、更幸福。我的回答就是這些，謝謝！

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　養老服務設施的用地規劃和監管工作是社會關注度較高的問題之一，請簡要介紹一下《條例》出臺后，我們自然資源部門將如何開展相關工作。謝謝！

　　馬超：

　　謝謝您的提問。養老服務設施是養老服務發展的基礎。近年來，市自然資源和規劃局認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，圍繞自身職能，全力做好土地要素保障、相關規劃服務等工作，助推我市養老服務發展。

　　一是做好養老服務設施用地供地保障工作。優先保障用地指標。對于符合拿地條件、資金到位、急需開工的重點養老服務項目，在國家尚未下達年度新增建設用地管理方式前，允許預支土地指標進行建設；因土地利用總體規劃等政策限制而無法落地的項目，積極與項目建設單位溝通土地保障有關政策，指導有關區市納入國土空間規劃統籌考慮。采取多形式供地模式。對于符合《劃撥用地目錄》的養老服務設施用地，以劃撥方式辦理供地手續；對于其他營利性養老服務設施用地，以有償方式辦理供地手續。對于不具備單獨供地條件的新建居住區配建養老服務設施，將按規定確定的配建養老服務設施相關要求納入土地招拍掛出讓條件，并將相關要求納入《國有建設用地使用權出讓合同》《國有建設用地劃撥決定書》。

　　二是做好養老服務設施規劃布局工作。2023年10月，《煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035年）》正式獲省政府批復通過。在《總體規劃》中，考慮實際服務管理人口特征和需求，統籌規劃養老服務設施布局。在控制性詳細規劃中，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，布局各類養老服務設施建設用地，為項目落地提供規劃保障。

　　三是做好居住區養老服務設施配建工作。依據控制性詳細規劃，科學提出地塊規劃設計條件，明確社區養老服務設施配建標準為每百戶不少于20平方米且單個項目建設面積不少于350平方米。同時，在規劃方案審查、規劃許可辦理、竣工核實等各個環節嚴格把關，著重核實各項養老服務設施位置、規模，保障其在空間層面落到實處。確保社區養老服務設施與居住區同步規劃、同步建設、同步移交、同步使用“四同步”機制落實落地。我的回答就是這些，謝謝。

　　大眾日報記者提問：

　　“醫養結合”作為提升老年人生活質量，守護老年人身體健康的養老新形式，《條例》第五章專門提到了醫養康養結合服務，請問咱們衛健部門目前是如何推進這項工作的？謝謝！

　　金玲：

　　感謝這位記者的提問。作為首批全國醫養結合試點市和全省醫養結合示范先行市，近年來，我市積極推動醫養結合先行先試、示范引領，《煙臺市養老服務條例》將醫養結合作為一章單獨設置，是對我市醫養結合實踐經驗的鞏固深化，更是進一步規范提升，市衛生健康委作為醫養結合工作牽頭部門，將加快促進醫養結合高質量發展，主要做好以下四個方面的工作。

　　一是深化醫養結合。進一步健全醫養結合推進機制，優化醫養結合資源配置，更好滿足老年人醫養結合服務需求。支持醫療機構開展醫養結合服務，同等享受養老機構資金補助政策；支持有條件的養老機構按規定申請舉辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護等機構，提升醫養結合服務能力；推動養老服務機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式簽約合作，機構簽約合作率達100%。

　　二是強化健康支撐。統籌打造集健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護為一體的老年健康服務體系。加快老年醫學科規范化建設，加強老年相關疾病疑難危重癥的診治研究，推廣適宜有效的診療技術。開展老年人心理關愛、營養改善、口腔健康、癡呆防治促進等專項行動，提升老年人健康水平。實施老年人健康管理基本公共衛生服務項目，做好老年人健康狀況評估、體格檢查和中醫藥保健指導等服務。

　　三是創新服務模式。創新推動居家社區機構醫養結合協同發展，持續促進醫養結合服務由機構向居家社區延伸。推動醫療衛生與養老服務有效銜接，促進鄉鎮衛生院、敬老院等機構功能互補、資源共享、融合發展。強化“互聯網+”載體功能，鼓勵一、二級醫院開展“互聯網+護理服務”，逐步增加“互聯網+護理服務”醫療機構數量和服務項目數量，為有需求的老年人提供安全便利的居家醫療服務。

　　四是提升服務質量。嚴格落實醫養結合服務標準規范，提升機構醫養結合服務能力。組織開展醫養結合服務技能（康復）人才培訓，提升康復護理水平。醫養結合機構與其他醫療衛生機構中的醫務人員在職稱評定、專業人員繼續教育方面適用同等政策。將醫養結合機構中的醫護人員納入好醫生、好護士等推選范圍，增強職業榮譽感、歸屬感。加強醫養結合機構動態管理，開展醫養結合機構服務質量提升行動，為入住老年人提供安全、優質的醫養結合服務。

　　趙向陽：

　　記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系劉志堅，聯系電話：13805350329。

　　本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！